導(dǎo)讀

大理歷史悠久文化燦爛，是云南省歷史文化資源最富集的州市之一。自1982年大理古城列入第一批國家歷史文化名城以來，全州共有歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）32個(gè)，其中國家歷史文化名城2個(gè)，省級(jí)歷史文化名城2個(gè)；中國歷史文化名鎮(zhèn)3個(gè)，省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)4個(gè)；中國歷史文化名村5個(gè)，省級(jí)歷史文化名村6個(gè)；省級(jí)歷史文化街區(qū)10個(gè)，中國傳統(tǒng)村落130個(gè)，歷史建筑544處，各項(xiàng)歷史文化資源均位居全省前列。

（圖片來源于“大理發(fā)布”微信公眾號(hào)）

近日

大理州人民政府辦公室發(fā)布了

《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大理州打造名副其實(shí)的歷史文化名城

實(shí)施方案和大理州打造名副其實(shí)的歷史文化名城五年行動(dòng)方案（2021-2025年）的通知》

明確了

大理州如何打造名副其實(shí)的歷史文化名城

和5年（2021-2025年）內(nèi)

如何施行具體方案的事項(xiàng)

內(nèi)容如下

↓↓↓

一、大理州打造名副其實(shí)的歷史文化名城實(shí)施方案

《方案》明確

——到2025年，全州歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）的法規(guī)體系基本健全。啟動(dòng)大理世界遺產(chǎn)申報(bào)工作，劍川成功申報(bào)為國家歷史文化名城，全州列級(jí)保護(hù)的歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）數(shù)量達(dá)到35個(gè)以上。爭取將更多資源條件較好的省級(jí)名鎮(zhèn)、名村申報(bào)為國家級(jí)名鎮(zhèn)、名村，歷史建筑名錄進(jìn)一步完善。全州具有重要?dú)v史文化和民族文化價(jià)值的載體得到充分挖掘，列級(jí)保護(hù)的歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）和傳統(tǒng)村落數(shù)量占比位居全國州市前列。名城示范帶建設(shè)取得初步成效，歷史文化資源成為“美麗大理”建設(shè)和“大滇西旅游環(huán)線”示范區(qū)的重要支撐要素之一。全社會(huì)形成合力推進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承的良好態(tài)勢(shì)，歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）和傳統(tǒng)村落保護(hù)管理水平得到顯著提升，名城保護(hù)成為全國典范。

——到2035年，大理世界遺產(chǎn)申報(bào)工作取得階段性進(jìn)展，國際知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。全州歷史文化資源保護(hù)名錄全面完善，名城示范帶建設(shè)取得顯著成效。全州形成資源特別豐富、掛牌保護(hù)管理有力，活態(tài)發(fā)展和利用層次較高的歷史文化資源保護(hù)利用新格局。全州歷史文化、民族特色、中華民族一家親的精神實(shí)質(zhì)得到充分彰顯，大理歷史文化資源品牌價(jià)值和影響力得到整體提升，成為名副其實(shí)的歷史文化名城，名城管理達(dá)到國際一流。

（劍川古城 圖片來源于“今日劍川”微信公眾號(hào)）

工作任務(wù)

（一）完善歷史文化資源保護(hù)管理規(guī)章

1.健全歷史文化資源保護(hù)法規(guī)體系

2.建立歷史文化資源保護(hù)規(guī)劃體系

3.完善歷史文化資源保護(hù)技術(shù)體系

（二）構(gòu)建歷史文化資源體系

4.挖掘歷史文化資源

5.挖掘歷史人文要素

（三）提升歷史文化資源綜合承載能力

6.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

7.推進(jìn)名城智慧化建設(shè)

（四）提高歷史文化資源保護(hù)管理水平

8.落實(shí)保護(hù)管理責(zé)任

9.加強(qiáng)精細(xì)化管理

10.強(qiáng)化歷史風(fēng)貌保護(hù)

11.嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管控

12.提升災(zāi)害防控能力

（五）促進(jìn)歷史文化資源活化利用

13.引導(dǎo)資源合理化利用

14.加快項(xiàng)目建設(shè)

15.促進(jìn)資源活性化發(fā)展

（六）擴(kuò)大歷史文化資源影響力

16.實(shí)施一批文化項(xiàng)目工程

17.營造宣傳良好氛圍

工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)利用，州級(jí)各部門和各縣（市）要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)歷史文化保護(hù)的系列重要講話精神，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)要有敬畏之心。要嚴(yán)格按照州委、州政府的工作部署，貫徹落實(shí)好省委省政府大理現(xiàn)場辦公會(huì)精神，做好我州打造名副其實(shí)的歷史文化名城的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提升全州歷史文化資源的品質(zhì)和內(nèi)涵，為融入大滇西旅游環(huán)線和全域旅游發(fā)展做好資源載體，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加大資金投入

每年州級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，加大對(duì)歷史文化資源保護(hù)工作的支持力度。縣（市）要強(qiáng)化歷史文化資源保護(hù)的資金保障，加大資金投入，重點(diǎn)保障規(guī)劃編制、資源普查、列級(jí)申報(bào)、歷史建筑修繕等工作的順利開展。對(duì)納入“美麗縣城”和“特色小鎮(zhèn)”的歷史文化名城、名鎮(zhèn)，要用好、用活獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施改造和傳統(tǒng)風(fēng)貌整治提升等項(xiàng)目。制定合理的獎(jiǎng)補(bǔ)措施，完善有關(guān)社會(huì)捐贈(zèng)和贊助的政策，鼓勵(lì)對(duì)私人產(chǎn)權(quán)歷史建筑和民居建筑進(jìn)行修繕加固。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本投入歷史文化資源保護(hù)和活化利用的引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人參與歷史文化資源保護(hù)的積極性。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃

各縣（市）要立足于自身資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合歷史文化資源體檢和名城示范帶建設(shè)等重點(diǎn)工作，科學(xué)謀劃好名城（鎮(zhèn)、村、街）和傳統(tǒng)村落保護(hù)管理、設(shè)施建設(shè)、品質(zhì)提升和活化利用等實(shí)施項(xiàng)目。抓緊抓實(shí)項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目的成熟度。加強(qiáng)向上對(duì)接匯報(bào)，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家和省支持的項(xiàng)目庫。加大項(xiàng)目宣傳推介和招商引資工作力度，著力破解資金、用地等制約要素，促使項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。

（四）強(qiáng)化人員培訓(xùn)

州級(jí)有關(guān)部門和各縣（市）要通過邀請(qǐng)國內(nèi)知名專家授課和組織專題培訓(xùn)班、現(xiàn)場交流會(huì)、專題研討會(huì)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)。要把歷史文化保護(hù)管理納入年度外出考察學(xué)習(xí)計(jì)劃，充分學(xué)習(xí)借鑒歷史文化資源保護(hù)管理和利用方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。要加強(qiáng)傳統(tǒng)建筑工匠培訓(xùn)，傳承傳統(tǒng)技藝，為歷史建筑和傳統(tǒng)建筑保護(hù)提供技術(shù)條件。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督管理

要發(fā)揮文旅（文物）、規(guī)劃、住建、城市綜合執(zhí)法、公安、消防等部門在歷史文化資源保護(hù)管理領(lǐng)域的行政監(jiān)管職能，形成工作合力，加大對(duì)違反保護(hù)法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃的各類違法行為的查處力度，強(qiáng)化歷史文化資源保護(hù)的行政監(jiān)管。不斷創(chuàng)新和完善社會(huì)監(jiān)督制度，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋、全民共參與的歷史文化資源監(jiān)管機(jī)制。全面推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、無人機(jī)、移動(dòng)監(jiān)控等高新技術(shù)在歷史文化資源監(jiān)管工作中的運(yùn)用，提升監(jiān)督管理的現(xiàn)代化水平。

（六）強(qiáng)化問責(zé)問效

把歷史文化資源保護(hù)管理納入州對(duì)縣（市）考核的年度目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)縣（市）歷史文化資源保護(hù)管理的主體責(zé)任。州級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)縣市履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督管理，強(qiáng)化跟蹤問效。各縣（市）要落實(shí)地方黨委和政府的主體責(zé)任，進(jìn)一步做好歷史文化資源保護(hù)的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)行業(yè)和屬地管理責(zé)任。要繼續(xù)加大對(duì)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)領(lǐng)域違法違紀(jì)和失職瀆職行為的監(jiān)督問責(zé)力度，把歷史文化保護(hù)傳承工作績效作為縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的重要內(nèi)容，敢動(dòng)真碰硬，嚴(yán)肅查處典型案件，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)依紀(jì)作出處理。

（圖片來源于“大理發(fā)布”微信公眾號(hào)）

二、大理州打造名副其實(shí)的歷史文化名城五年行動(dòng)方案（2021-2025年）

《方案》明確

到2025年，全州歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）的法規(guī)體系基本健全。啟動(dòng)大理世界遺產(chǎn)申報(bào)工作，劍川成功申報(bào)為國家歷史文化名城，全州列級(jí)保護(hù)的歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）數(shù)量達(dá)到35個(gè)以上。爭取將更多資源條件較好的省級(jí)名鎮(zhèn)、名村申報(bào)為國家級(jí)名鎮(zhèn)、名村，歷史建筑名錄進(jìn)一步完善。全州具有重要?dú)v史文化和民族文化價(jià)值的載體得到進(jìn)一步挖掘，列級(jí)保護(hù)的歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）和傳統(tǒng)村落數(shù)量占比位居全國州市前列。名城示范帶建設(shè)取得初步成效，歷史文化資源成為“美麗大理”建設(shè)和“大滇西旅游環(huán)線”示范區(qū)的重要支撐要素之一。全社會(huì)形成合力推進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承的良好態(tài)勢(shì)，歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）和傳統(tǒng)村落保護(hù)管理水平得到顯著提升，名城保護(hù)成為全國典范。

基本原則

（一）區(qū)域統(tǒng)籌，整體保護(hù)

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，機(jī)制保障

（三）完善設(shè)施，提升品質(zhì)

（四）安全運(yùn)行，精細(xì)管理

（五）合理利用，創(chuàng)新發(fā)展

（六）凸顯特色，打造品牌

（七）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與

（楊繼培 攝）

主要任務(wù)

（一）健全歷史文化資源保護(hù)法規(guī)體系

1.力爭2025年12月前制定出臺(tái)《大理州歷史文化資源保護(hù)管理?xiàng)l例》。

2.2021年12月底前完成《大理歷史文化名城保護(hù)條例》修訂工作。

3.力爭2025年前劍川縣啟動(dòng)歷史文化名城保護(hù)條例制定工作，巍山、漾濞縣啟動(dòng)歷史文化名城保護(hù)條例修訂工作。

4.制定出臺(tái)全州加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的有關(guān)實(shí)施意見，州級(jí)相關(guān)部門按照職責(zé)分工制定加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)管理的政策措施。各縣（市）建立歷史文化資源保護(hù)管理機(jī)制，制定政策措施和管理辦法，完善歷史文化資源保護(hù)管理法規(guī)體系。

（二）建立歷史文化資源保護(hù)規(guī)劃體系

1.編制歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）新一輪保護(hù)規(guī)劃（總規(guī)層面）。

2.編制街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和名城（鎮(zhèn)、村）保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃（詳規(guī)層面）。2022年12月前完成漾濞歷史文化名城保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃編制工作。2023年12月前完成巍山（府城、衛(wèi)城）、劍川（古城、西門外街）、大理（喜洲、古城、龍尾關(guān)）、鶴慶云鶴古街、祥云歷史文化街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃編制工作。2025年12月前完成全州歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃編制工作。

3.編制示范帶保護(hù)利用總體規(guī)劃。加快工作進(jìn)度，確保2021年12月前完成《大理州歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用示范帶總體規(guī)劃》編制工作。

（三）完善歷史文化資源保護(hù)技術(shù)體系

州級(jí)成立“歷史文化資源保護(hù)研究中心”，加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)傳承技術(shù)研究，制定州級(jí)地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，2022年6月底前制定出臺(tái)《大理州歷史建筑保護(hù)、修繕與利用技術(shù)導(dǎo)則》。各縣（市）按照“一地一策”要求，針對(duì)資源對(duì)象在2022年12月前制定保護(hù)技術(shù)導(dǎo)則。

（四）挖掘歷史文化資源

1.加大列級(jí)申報(bào)工作力度。

2.加快劍川國家歷史文化名城申報(bào)。

3.開展歷史建筑全域普查工作。

4.開展傳統(tǒng)建筑和近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑評(píng)估認(rèn)定工作。?

5.挖掘紅色歷史文化資源。

（五）挖掘歷史人文要素

加強(qiáng)歷史人文要素調(diào)查，深入挖掘一批歷史人物、歷史故事、歷史重要事件，整理一批歷史書籍、民間故事、民間傳說，打造一批以歷史文化、民族特色為主題的高水平演繹節(jié)目和傳統(tǒng)文化活動(dòng)。2023年12月前完成全州名城（鎮(zhèn)、村、街）、傳統(tǒng)村落歷史人文要素調(diào)查和挖掘整理工作。

（六）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)，建設(shè)連接歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）和傳統(tǒng)村落的陸路快速交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全州歷史文化資源互聯(lián)互通，發(fā)展重點(diǎn)各異，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)互補(bǔ)，歷史文化資源共享的保護(hù)利用新格局。通過體檢查找歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）和傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項(xiàng)，精準(zhǔn)實(shí)施一批水、電、路改造項(xiàng)目，加強(qiáng)“兩污”設(shè)施建設(shè)，著力完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。充分利用歷史建筑和疏散騰退空間，配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)、游客服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共和旅游服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)能力，增強(qiáng)游客的滿意度和居民的獲得感。

（七）推進(jìn)名城智慧化建設(shè)

加快推進(jìn)以智慧管理、智慧服務(wù)、智慧旅游、智慧創(chuàng)新四大體系為主體的智慧建設(shè)。2022年12月前，大理、巍山、漾濞、劍川四個(gè)歷史文化名城完成數(shù)字測繪和三維建模工作，2025年12月前全州名鎮(zhèn)、名村完成數(shù)字測繪和三維建模工作，構(gòu)建大理州歷史文化資源信息數(shù)據(jù)庫，建立信息管理平臺(tái)。依托“一部手機(jī)游云南”APP平臺(tái)，2023年12月前，全州歷史文化名城、名鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)智慧廁所、智慧停車、智慧導(dǎo)游等智慧化應(yīng)用，提升旅游綜合服務(wù)能力。在旅游發(fā)展較為成熟的歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）逐步推廣刷臉支付、聚合支付和5G無人商店等項(xiàng)目實(shí)施，2025年12月前取得階段性建設(shè)成果。

（八）落實(shí)保護(hù)管理責(zé)任

2022年12月前州級(jí)和各縣（市）要厘清各部門歷史文化資源保護(hù)管理工作職責(zé)，明晰責(zé)任分工，理順工作關(guān)系，構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好歷史文化資源保護(hù)工作的管理新格局。各縣（市）要針對(duì)歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）等具體資源對(duì)象，明確屬地管理機(jī)構(gòu)，細(xì)化落實(shí)管理責(zé)任，探索建立到村級(jí)的歷史文化資源巡查員制度。

（九）加強(qiáng)精細(xì)化管理

1.定期開展體檢評(píng)估

2.強(qiáng)化全要素管理

3.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

（十）傳承歷史風(fēng)貌

1.實(shí)施歷史風(fēng)貌整治提升工程

2.實(shí)施歷史建筑加固修繕工程

（十一）嚴(yán)格管控項(xiàng)目建設(shè)

各縣（市）要制定歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）和傳統(tǒng)村落項(xiàng)目建設(shè)管控的政策措施，建立監(jiān)督和管理工作機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的管控。各縣（市）要將經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，把風(fēng)貌管控要求納入建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，強(qiáng)化保護(hù)規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用。保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)歷史文化資源管理部門的意見，對(duì)不符合歷史風(fēng)貌保護(hù)要求的項(xiàng)目，規(guī)劃管理部門不得進(jìn)行規(guī)劃審批。項(xiàng)目竣工后，規(guī)劃管理部門會(huì)同歷史文化資源管理部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，確保項(xiàng)目建設(shè)符合保護(hù)規(guī)劃的各項(xiàng)要求。

（十二）提升災(zāi)害防控能力

2022年12月前各縣（市）要制定歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）和傳統(tǒng)村落防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案，提升災(zāi)害應(yīng)急處置能力。要進(jìn)一步落實(shí)消防安全管理責(zé)任，完善名城（鎮(zhèn)、村、街）和傳統(tǒng)村落消防專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)消防安全精準(zhǔn)化治理工作，提升火災(zāi)防范水平。2023年12月底前完成大理、巍山、劍川、漾濞四個(gè)歷史文化名城消防專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。2024年12月前完成7個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。2025年12月前完成“四名一傳”精準(zhǔn)化治理的各項(xiàng)工作。

（十三）引導(dǎo)資源合理化利用

各縣（市）要制定歷史建筑活化利用政策措施，通過政策引導(dǎo)，全面促進(jìn)歷史建筑的活化利用，至2025年12月各縣（市）歷史建筑活化利用率力爭達(dá)到30%以上。探索歷史建筑收儲(chǔ)利用的循環(huán)可持續(xù)模式，形成相對(duì)成熟和可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)企業(yè)的對(duì)接聯(lián)系，促進(jìn)歷史文化資源活化利用的政企合作，推進(jìn)歷史文化資源管理的市場化運(yùn)營。

（十四）加快項(xiàng)目建設(shè)

1.推進(jìn)體檢和活化利用項(xiàng)目建設(shè)

2.推進(jìn)名城示范帶建設(shè)

3.推進(jìn)傳統(tǒng)村落連片保護(hù)利用示范項(xiàng)目建設(shè)

4.推進(jìn)茶馬古道大理段項(xiàng)目建設(shè)

（十五）促進(jìn)資源活性化發(fā)展

1.打造歷史文化資源品牌

2.促進(jìn)遺產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展

3.促進(jìn)歷史文化資源與“文、商、旅”融合發(fā)展

（十六）實(shí)施一批文化項(xiàng)目工程

1.啟動(dòng)世界遺產(chǎn)申報(bào)工程

2.推進(jìn)國家方志館南方絲綢之路分館建設(shè)工程

3.推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工程

4.推進(jìn)文物古跡保護(hù)工程

5.推進(jìn)專題博物館建設(shè)工程

6.推進(jìn)建筑文化展示工程

（十七）營造宣傳良好氛圍

州級(jí)各部門和各縣（市）要充分利用媒體平臺(tái)、博物館、展覽館等載體，多措并舉做好歷史文化資源的宣傳工作。高質(zhì)量開展縣（市）域歷史文化資源宣傳視頻的拍攝制作工作，為宣傳和推薦提供高質(zhì)量影視素材。每年在州級(jí)以上媒體平臺(tái)專題宣傳不少于10次，每年舉辦主題的活動(dòng)不少于2次。通過宣傳進(jìn)一步營造全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心歷史文化資源保護(hù)利用的良好氛圍，擴(kuò)大歷史文化資源的影響力和知名度。

（圖片來源于“大理文旅”微信公眾號(hào)）

來源 大理州人民政府辦公室

責(zé)編 童文文

審核 李元