3月8日上午，最高人民法院院長周強(qiáng)在十三屆全國人大五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，代表最高人民法院作工作報(bào)告。
值得一提的是，報(bào)告點(diǎn)到兩處“云南元素”：“審理綠孔雀預(yù)防性保護(hù)公益訴訟案”和云南“金花”調(diào)解室。
讓我們一起來了解！
報(bào)告：審理綠孔雀預(yù)防性保護(hù)公益訴訟案，貫徹“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”原則。
（圖為“綠孔雀案”二審宣判現(xiàn)場(chǎng)。魯思言 攝）
2020年12月31日，云南省高級(jí)人民法院對(duì)上訴人北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所、上訴人中國水電顧問集團(tuán)新平開發(fā)有限公司與被上訴人中國電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛一案進(jìn)行了二審宣判，判決駁回上訴，維持原判。這就是備受關(guān)注的“綠孔雀案”。
該案一審由北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所向云南省昆明市中級(jí)人民法院提起，其訴稱紅河（元江）干流戛灑江一級(jí)水電站淹沒區(qū)系國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物、瀕危物種綠孔雀的棲息地。該水電站一旦蓄水，將導(dǎo)致該區(qū)域綠孔雀滅絕的可能。該水電站配套工程將破壞當(dāng)?shù)卣滟F的干熱河谷季雨林生態(tài)系統(tǒng)。
昆明中院審理后認(rèn)為，本案系預(yù)防性環(huán)境公益訴訟，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第八條的規(guī)定，原告北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所已舉證證明案涉水電站的淹沒區(qū)是綠孔雀頻繁活動(dòng)區(qū)域，構(gòu)成其生物學(xué)上的棲息地，一旦淹沒很可能會(huì)對(duì)綠孔雀的生存造成嚴(yán)重?fù)p害。同時(shí)，戛灑江一級(jí)水電站的《環(huán)境影響報(bào)告書》未涉及陳氏蘇鐵等珍稀雨林植物的保護(hù)，水電站若繼續(xù)建設(shè)，將使該區(qū)域珍稀動(dòng)植物的生存面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。昆明中院遂判令，被告立即停止基于現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)下的戛灑江一級(jí)水電站建設(shè)項(xiàng)目，不得截流蓄水，不得對(duì)該水電站淹沒區(qū)內(nèi)植被進(jìn)行砍伐。待其按生態(tài)環(huán)境部要求完成環(huán)境影響后評(píng)價(jià)及備案工作后，再由相關(guān)行政主管部門視具體情況依法作出決定。
宣判后，雙方均提起上訴。云南高院審理后認(rèn)為，戛灑江一級(jí)水電站淹沒區(qū)對(duì)綠孔雀棲息地及熱帶雨林整體生態(tài)系統(tǒng)存在重大風(fēng)險(xiǎn)，在生態(tài)環(huán)境部已要求建設(shè)方開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，戛灑江一級(jí)水電站是否應(yīng)永久停建應(yīng)由行政主管機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)等情況依法作出決定，原審判決并無不當(dāng)，應(yīng)予維持。在二審期間，建設(shè)方向其上級(jí)公司請(qǐng)示停建案涉項(xiàng)目并獲批復(fù)同意。
“綠孔雀案”系全國首例野生動(dòng)植物保護(hù)預(yù)防性公益訴訟案件，在2021年世界環(huán)境司法大會(huì)上被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評(píng)為世界生物多樣性司法保護(hù)十大典型案例，并被最高人民法院、中央廣播電視總臺(tái)評(píng)為“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程2021年度十大案件”。
代表點(diǎn)評(píng)
（全國人大代表、云南省玉溪市澄江化石地世界自然遺產(chǎn)博物館副館長 郭進(jìn)）
“綠孔雀案”被譽(yù)為人民法院在審理環(huán)境民事公益訴訟案件中貫徹“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”原則的經(jīng)典創(chuàng)新性案例，體現(xiàn)了人民法院努力把生態(tài)環(huán)境損害消滅在源頭或者控制在合理范圍內(nèi)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。該案堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，充分運(yùn)用預(yù)防性、恢復(fù)性司法措施，嚴(yán)格落實(shí)損害擔(dān)責(zé)、全面賠償?shù)脑瓌t，令預(yù)防性訴訟理念深入人心，體現(xiàn)了“人與自然和諧共生”的新時(shí)代環(huán)境司法理念，彰顯了中國參與全球生物多樣性保護(hù)的大國擔(dān)當(dāng)，具有國際性借鑒意義。我們堅(jiān)信“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”，環(huán)境司法將不負(fù)時(shí)代賦予之重托，積極為全球生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)中國司法智慧！
法官說法
云南省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭三級(jí)高級(jí)法官、本案二審主審法官 蘇靜巍
“綠孔雀案”是我國首例野生動(dòng)物保護(hù)預(yù)防性民事公益訴訟案件，案件的特點(diǎn)主要集中在“預(yù)防性”三個(gè)字上。在此之前在司法審判中我們更多側(cè)重對(duì)環(huán)境發(fā)生損害事實(shí)之后的重建與修復(fù)，而較少考慮如何對(duì)事前的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控與預(yù)判，本案在司法實(shí)踐中首次彌補(bǔ)了這一空白，在生物多樣性司法保護(hù)中，體現(xiàn)出“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”的司法保護(hù)原則。
本案遇到的主要困難是案件審理之前并無可參照的模板和可供參考的案例，審判團(tuán)隊(duì)在綜合理論及各方學(xué)者觀點(diǎn)和司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在法律適用上探索歸納出了認(rèn)定“損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。我們始終樹立“人與自然和諧共生”的新時(shí)代環(huán)境司法理念，將瀕危物種及棲息地放在優(yōu)先保護(hù)的位置，保護(hù)了綠孔雀、陳氏蘇鐵瀕危物種及其賴以生存的熱帶雨林、季雨林完整生態(tài)空間，為即將可能面臨滅絕的物種進(jìn)行了有效的司法保護(hù)。
報(bào)告：四川“石榴籽”調(diào)解室、云南“金花”調(diào)解室、西藏“送法進(jìn)邊境村居”、新疆“冬不拉”調(diào)解室、兵團(tuán)“農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)法官工作室”等受到各族群眾歡迎。
“大理三月好風(fēng)光
蝴蝶泉邊好梳妝”
……
位于大理西北部的喜洲鎮(zhèn)
是一座具有千年歷史的
白族文化古鎮(zhèn)
大理市人民法院喜洲人民法庭
管轄著當(dāng)?shù)厮膫€(gè)白族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民事案件
轄區(qū)人口15萬人
白族人口約占90%
是一個(gè)典型的民族、山區(qū)基層人民法庭
民族地區(qū)法庭工作是基層法院工作的最前沿，其對(duì)維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)具有極其重要作用。2012年初，喜洲法庭結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，探索成立了全州法院系統(tǒng)首家具有民族特色的基層法庭調(diào)解室——“金花”調(diào)解室。
在大理，“金花”是勤勞、善良、勇敢、智慧的白族女性的代名詞，“金花”調(diào)解室由熟悉法律政策、通曉白族語言、知曉民風(fēng)民俗的“金花”擔(dān)任調(diào)解員，以柔性疏導(dǎo)、理性引導(dǎo)的方式，開展矛盾糾紛排查調(diào)解工作。
10年來，“金花”調(diào)解員充分發(fā)揮自身白族女性的優(yōu)勢(shì)，深入村戶、深入農(nóng)家、深入百姓，主動(dòng)作為、靠前工作，開創(chuàng)了少數(shù)民族地區(qū)人民調(diào)解工作新局面。截至目前，“金花”調(diào)解室共調(diào)處婚姻、相鄰等糾紛1100余件，受理案件全部調(diào)解結(jié)案，調(diào)解率達(dá)到100%。
“金花調(diào)解員”柔性化解矛盾糾紛
10年調(diào)處千余案件
受少數(shù)民族傳統(tǒng)文化影響，當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣會(huì)在人民調(diào)解員處理糾紛時(shí)增加調(diào)解難度。灣橋村委會(huì)村民趙某因新建自家房屋，與鄰居楊某發(fā)生糾紛，于是起訴到喜洲法庭。經(jīng)了解，“金花”調(diào)解員明白了矛盾的關(guān)鍵是衛(wèi)生間修建位置違背了當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，從而引發(fā)兩家人的沖突。
對(duì)此，“金花”調(diào)解員從風(fēng)俗習(xí)慣入手進(jìn)行調(diào)解，最終，趙某認(rèn)識(shí)到了自己的做法有違風(fēng)俗習(xí)慣，當(dāng)場(chǎng)表示將衛(wèi)生間搬到他處，楊某也保證不再阻止趙某施工，兩家的矛盾順利化解。
“金花”調(diào)解員將法律與民風(fēng)民俗相融合，用特有的溫情，柔性化解矛盾糾紛。截至目前，“金花”調(diào)解室共調(diào)處婚姻、相鄰等糾紛1100余件，受理案件全部調(diào)解結(jié)案，調(diào)解率達(dá)到100%。
“金花”化身家事調(diào)查員
更好維護(hù)未成年人權(quán)益
2018年以來，“金花”調(diào)解員增加了一項(xiàng)重要的工作——家事調(diào)查。辦案過程中，如果涉及未成年人，“金花”們便會(huì)化身“家事調(diào)查員”，專門走訪涉案家庭所在的社區(qū)、單位、未成年人所在學(xué)校等，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)生活環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，形成詳實(shí)的調(diào)查報(bào)告，以保證判決能最大限度維護(hù)未成年人的權(quán)益。
2014年3月，楊某與張某在大理市民政局辦理協(xié)議離婚，并約定孩子由張某負(fù)責(zé)撫養(yǎng)。后楊某向法院起訴要求變更撫養(yǎng)關(guān)系。了解案情后，承辦法官認(rèn)為該案的審理不能僅停留于簡單的法律運(yùn)用裁判，而應(yīng)關(guān)注情感道德，司法溫度和人文關(guān)懷應(yīng)是家事案件的審判特性。為了充分保障未成年人的合法權(quán)益，“金花”調(diào)解員變身“家事調(diào)查員”，實(shí)地走訪雙方當(dāng)事人家，并制作了調(diào)查筆錄，有效梳理案件事實(shí)。
庭審過程中，“金花”家事調(diào)查員向法庭宣讀了調(diào)查報(bào)告，法庭征求了楊某和張某的意見，二人均表示調(diào)查報(bào)告陳述事實(shí)無異議。最終，楊某訴張某變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛一案以調(diào)解結(jié)案，法庭當(dāng)庭制作民事調(diào)解書，也為該案畫上了圓滿的句號(hào)。
“金花”調(diào)解員身份的轉(zhuǎn)變是一個(gè)新的起點(diǎn)，家事調(diào)查也會(huì)逐漸成為家事審判方式和工作機(jī)制改革的有力“助推器”，彰顯出家事審判獨(dú)有的司法溫情和法院司法為民的人文關(guān)懷，有力促進(jìn)社會(huì)和諧。
金花調(diào)解模式
為基層社會(huì)治理貢獻(xiàn)司法力量
10年來，除了“金花”家事調(diào)查員，“金花”調(diào)解室還形成了“金花調(diào)解+博士調(diào)解”“金花調(diào)解員+網(wǎng)格人民調(diào)解員”“金花調(diào)解+N”等特色工作機(jī)制和方法。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，以“訴前+訴中+訴后”的“連環(huán)調(diào)解模塊”為主導(dǎo)，主動(dòng)介入矛盾前沿，與轄區(qū)相關(guān)部門組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)設(shè)，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)設(shè)立回訪制度，形成案件處理效果跟蹤長效機(jī)制，避免二次糾紛。
“金花調(diào)解+博士調(diào)解”
2020年10月，喜洲法庭為提升訴訟服務(wù)質(zhì)量，依托大理大學(xué)博士平臺(tái)，將法律、心理、人類社會(huì)等高層次專業(yè)人才引入訴訟工作中，助力矛盾糾紛的預(yù)防和化解?！敖鸹ㄕ{(diào)解員+博士調(diào)解員”的“雙料”調(diào)解模式，取得了顯著成效。
“金花調(diào)解員+網(wǎng)格人民調(diào)解員”
為助力“無訴鄉(xiāng)村”建設(shè)，大理法院在喜洲法庭轄區(qū)的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了訴訟服務(wù)站，依托訴訟服務(wù)站，喜洲法庭將糾紛的化解關(guān)口前移，采用“金花調(diào)解員+網(wǎng)格人民調(diào)解員”的模式，通過“走出去+引進(jìn)來”“線上+線下”的方式，為群眾提供法律咨詢、訴訟指引、網(wǎng)上立案、糾紛調(diào)解等服務(wù)，助力“無訟鄉(xiāng)村”建設(shè)。
“金花調(diào)解+N”
“金花調(diào)解+N”的多元解紛機(jī)制模式助力訴源治理，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，主動(dòng)融入市域社會(huì)治理。以“金花”調(diào)解室為中心，打造以“金花調(diào)解”為主，“人民調(diào)解”“黨建+鄉(xiāng)村振興”等多元調(diào)解亮點(diǎn)紛呈的多元解紛工作模式，為基層社會(huì)治理貢獻(xiàn)司法力量。
“金花”調(diào)解員
曾從康，女，30歲，白族，2014年進(jìn)入“金花”調(diào)解室至今，擅長相鄰關(guān)系糾紛案件、健康權(quán)糾紛案件的調(diào)解。
寄語
在云南大理有“風(fēng)花雪月”四景，而對(duì)于調(diào)解，也有一份關(guān)于“風(fēng)花雪月”的理解。風(fēng)是溫暖的風(fēng)、溫情的風(fēng)，花是心思的花、笑靨的花，雪是冰釋的雪、言和的雪，月是云開的月、團(tuán)圓的月。“金花”調(diào)解，我們一起守護(hù)好心中最美的“風(fēng)花雪月”，與調(diào)解對(duì)象的互相理解、互相尊重、互相成就，將是給予我們“金花”調(diào)解員走下去的最大力量。
“金花”調(diào)解員
段六麗，白族，37歲，大學(xué)文化，2012年進(jìn)入“金花”調(diào)解室工作至今。
寄語
我們的工作如飲三道茶：苦茶——調(diào)解的過程是辛苦的，要走村串戶、深入田間地頭；甜茶——調(diào)解成功后當(dāng)事人喜悅的神情和感激的雙眸，是甜蜜的；回味茶——苦盡甘來的回味是我們堅(jiān)定不移做調(diào)解的動(dòng)力。是的，之所以對(duì)“金花”調(diào)解這份工作如此堅(jiān)守，就是自己內(nèi)心對(duì)它的喜愛，對(duì)它的執(zhí)著信念。
十年來，“金花”調(diào)解室從成立之初的5名“金花”，逐步壯大成近60人的隊(duì)伍。她們以其親切的民族形象，和藹柔性的舉止，調(diào)處化解了一起起矛盾糾紛，讓當(dāng)?shù)匕傩战豢诜Q贊。
十年來，“金花”調(diào)解室走出了一條把法律規(guī)范、政策引導(dǎo)和情理感化融為一體的新路子。“金花”調(diào)解模式逐漸運(yùn)用到人民調(diào)解、行政調(diào)解、職能部門調(diào)、非訴機(jī)制等工作中，在當(dāng)?shù)匦纬伞敖鸹ㄕ{(diào)解＋N”的大解糾格局，為基層社會(huì)治理貢獻(xiàn)司法力量。
如今，“金花”調(diào)解員已成為喜洲家喻戶曉的“金花”，“群眾遇事找金花，有糾紛想到金花”成了當(dāng)?shù)厝罕姷墓沧R(shí)，在蒼山、洱海間形成了一道靚麗的風(fēng)景線。
來源 云南高院
責(zé)編 馬寅瑞
審核 邱忠文
