云南省人民政府辦公廳
云政辦發(fā)〔2022〕21號
云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)
云南省“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新工作
實施方案的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2022年4月2日
（此件公開發(fā)布）
云南省“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新
工作實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕43號）精神，加強我省文物保護和科技創(chuàng)新工作，推動文物工作高質量發(fā)展，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于文物工作的重要指示批示和考察云南重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，強化文物科技創(chuàng)新，不斷拓寬文物利用展示途徑，有力促進文旅深度融合，讓文物保護利用成果更多惠及廣大人民群眾，努力推動文物博物館事業(yè)成為弘揚社會主義核心價值觀的重要載體、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主要陣地和構建公共文化服務體系的重要基地，為把云南建設成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心作出新的更大貢獻。
（二）總體目標。到2025年，文物依法保護水平顯著提升，文物合理利用局面更加鞏固，科技創(chuàng)新能力有效提高，機構隊伍更加優(yōu)化，革命文物保護運用機制更加健全，文物安全形勢明顯好轉，考古研究持續(xù)深入，博物館體系結構更加完善，文物對外交流與合作進一步拓展。文物工作在傳承和弘揚云南民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進“文化潤滇”、增強民族凝聚力、不斷滿足人民群眾更高層次的精神文化需求等方面的作用進一步發(fā)揮，文物保護利用成果更多更好惠及人民群眾，走出一條符合云南省情、富有云南特點，在西南地區(qū)具有示范意義的文物保護利用模式，為全省高質量跨越式發(fā)展提供有力支持。
二、主要任務
（一）強化文物資源和文物安全管理。統(tǒng)籌推進文物保護單位認定，適時公布第九批省級文物保護單位。劃定各級文物保護單位保護范圍和建設控制地帶，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。建立云南文物資源目錄，推進國有文物資源資產(chǎn)管理。完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑等保護工作機制。健全珍貴文物藏品檔案，完善征集、登記、定級和退出機制。繼續(xù)將文物安全工作納入各級政府考核評價體系，落實文物安全直接責任人公告公示制度。實施文物“平安工程”，結合消防安全專項整治三年行動，加強文物安全設施建設，開展文物建筑火災隱患整治。嚴懲文物犯罪，強化文物行政執(zhí)法與刑事司法銜接。通過開展普法宣傳、案例警示、庭審公開、法治進校園等活動，增強文物保護法治宣傳效果，維護法律權威。強化省級文物行政部門督察職責，落實州、市、縣、區(qū)文化市場綜合執(zhí)法隊伍文物行政執(zhí)法責任，發(fā)揮各級文物工作協(xié)調機制統(tǒng)籌協(xié)調作用，持續(xù)開展打擊防范文物犯罪專項行動。（省文化和旅游廳、省公安廳、省司法廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、昆明海關、省消防救援總隊，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（二）推動文物保護利用科技創(chuàng)新。加快推進文物領域基礎研究成果、關鍵共性技術和專有裝備的運用，積極推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術在文物科技保護、考古勘探發(fā)掘、博物館展覽設計布展、文物資源管理等領域的運用，整合優(yōu)化科技資源配置，積極推進文物保護和科技創(chuàng)新應用研發(fā)工作，促進文物保護科研成果轉化。建設云南考古研究標本庫和考古實驗室，加強出土文物現(xiàn)場保護和分析檢測。加快云南省博物館文物保護中心建設，發(fā)揮云南省博物館在文物保護領域的帶動作用，提高館藏文物預防性保護和修復保護水平。加快推進博物館藏品數(shù)字化建設，完善藏品數(shù)據(jù)庫，加大基礎數(shù)據(jù)開發(fā)力度。建設“文游云南”數(shù)字開放平臺和云南省文物考古研究所考古體驗館，實現(xiàn)不可移動文物沉浸式體驗和文物藏品在線展示。加強與北京大學、蘭州大學、北京服裝學院、西北大學、云南大學、西南林業(yè)大學等院校的合作，建立聯(lián)合實驗室、科研工作站，創(chuàng)新科技協(xié)同機制。（省科技廳、省文化和旅游廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（三）全面提升考古研究水平。圍繞“人類起源與舊石器考古”、“云南青銅時代考古”及“南詔大理考古”、“絲綢之路南亞廊道”等重點考古研究領域，深入開展古人類和現(xiàn)代人類起源、云南史前時期考古學文化譜系與聚落形態(tài)、漢晉至南詔大理時期的古代城址、絲綢之路文化交流、云南對中國統(tǒng)一多民族國家進程的貢獻等重大學術課題研究，推進“考古中國”重大項目——“西南夷考古”國家立項和實施工作，重點抓好晉寧石寨山、大理太和城、江川李家山、劍川海門口、朱提故城等大遺址考古工作，積極推進遺址公園建設。加強現(xiàn)代科技手段在考古中的應用，進一步發(fā)展數(shù)字考古，實現(xiàn)從信息采集、數(shù)據(jù)管理、綜合分析、研究展示等全流程數(shù)字化與傳統(tǒng)考古方法的融合。開展多學科考古合作，有效擴展考古研究領域與分支。持續(xù)推進基本建設中的文物考古調查與發(fā)掘工作，強化考古工作過程管理。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（四）強化文物古跡保護管理。加強不可移動文物預防性保護和搶救性保護工作，重點開展石窟寺、石刻、壁畫和橋梁文物的監(jiān)測，重點實施瀕危文物建筑保護修繕工程。在實施城市更新、基礎設施建設、鄉(xiāng)村建設中，禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真、砍伐老樹、搬空原住民，結合工程建設項目審批制度改革，開展建設項目城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承專項評估。強化文物本體保護和風貌管控，嚴格審批涉及各級文物保護單位建設控制地帶和地下文物埋藏區(qū)的基本建設項目。嚴格文物保護工程在勘察設計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實文物保護工程資質改革。加快推進普洱景邁山古茶林文化景觀申報世界文化遺產(chǎn)工作，完善麗江古城、紅河哈尼梯田世界文化遺產(chǎn)地監(jiān)測與巡查監(jiān)管銜接制度，加快有關監(jiān)測預警平臺建設。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（五）強化革命文物保護傳承運用。持續(xù)開展全省革命文物資源調查摸底，確保重要革命文物應登盡登。統(tǒng)籌推進以長征國家文化公園（云南段）、文山州左右江革命文物保護利用片區(qū)、滇西抗戰(zhàn)史跡、西南聯(lián)大舊址等為重點的革命文物系統(tǒng)保護與綜合利用。開展革命紀念類博物館集群建設，提升革命紀念類備案博物館、紀念館的展示水平和服務質量，對尚未建成和備案的革命紀念類紀念館予以指導。實施“愛國主義教育精品展覽計劃”，支持舉辦以“弘揚優(yōu)秀民族文化、培育社會主義核心價值觀”為主題的系列專題展覽，激發(fā)廣大民眾的愛國熱情，鑄牢中華民族共同體意識。統(tǒng)籌推進革命文物與新時代高校思想政治工作融合，積極開展青少年教育活動。（省委宣傳部、省委黨史研究室、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省退役軍人廳、團省委，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（六）推動博物館和社會文物管理高質量發(fā)展。按照不同地域、層級、屬性、類型等要求推進博物館改革發(fā)展，逐步擴大全省博物館規(guī)模數(shù)量，提升公共文化服務質量。完成云南博物館群建設任務，推進8個博物館集群和8個片區(qū)博物館群落建設，建立博物館群交流互助機制。支持和指導國家植物博物館、云南革命軍事館、怒江州博物館建設。支持邊境地區(qū)、民族地區(qū)博物館的新建和改擴建工作。將高校博物館、國有企業(yè)博物館等納入行業(yè)管理體系。加強對非國有博物館業(yè)務幫扶支持。完善大、中、小學利用博物館資源開展教育教學長效機制。推進博物館理事會制度建設，開展博物館年度績效評價，常態(tài)化開展博物館領域“雙隨機一公開”監(jiān)管。加強對民間收藏文物的指導、管理和服務，開展文物流通領域登記交易，鼓勵支持合法規(guī)范收藏民間文物。支持省文物總店等文物企業(yè)舉辦文物藝術品交流會和展銷會。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民族宗教委、省民政廳、省國資委、昆明海關，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（七）大力推進文物活化利用。堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，深入打造“古滇文化”、“南詔大理文化”、“絲綢之路南亞廊道”、“茶馬古道”、“滇越鐵路”、“西南聯(lián)大”、“滇西抗戰(zhàn)”、“聶耳和國歌”等文博品牌，推動國家文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建，進一步提升歷史文化品牌形象和社會影響力。培育以世界文化遺產(chǎn)、歷史文化名城、文物保護單位為支撐的“文物考古游”系列研學旅游路線，推出生物多樣性主題博物館、民族文化多樣性主題博物館和紅軍長征主題博物館參觀線路，積極推進文物資源與文化旅游、科研科考、研學旅行等深度融合。建立健全促進文博創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)激勵機制，支持云南省博物館、云南陸軍講武堂博物館發(fā)揮國家文創(chuàng)試點作用，打造文化創(chuàng)意品牌。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省文化和旅游廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（八）加強文物國際交流與合作。建設南亞東南亞考古研究與文物保護基地，搭建中國面向南亞東南亞國家考古研究與文物保護合作交流平臺。持續(xù)開展與東南亞國家的文物保護與區(qū)域考古合作以及文化遺產(chǎn)保護推廣和學術交流，實現(xiàn)有關領域機構與專家學者常態(tài)化交流互訪，積極參與國家層面開展東南亞國家的援外文物保護工作。加強與東南亞國家博物館在藏品展陳、文物修復與人才培養(yǎng)等領域合作，加大“博物館”走出去力度，通過舉辦代表中華文明特色的重大展覽，提升中國文化國際影響力。整合各方力量，利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術創(chuàng)新文物國際交流方式，開展面向南亞東南亞國家多語種文物信息傳播。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省商務廳、省外辦，各州、市人民政府按照職責分工負責）
（九）壯大文物人才隊伍。落實中央編辦關于加強文物保護和考古工作機構編制保障的有關要求，加強文物管理部門機構建設和考古事業(yè)單位編制保障。制定《云南省文物博物專業(yè)人員職稱評價標準條件》，推進文博專業(yè)人員職稱制度改革。依托“興滇英才支持計劃”，以及“考古學國家急需高層次人才培養(yǎng)專項”計劃，加強我省文物高層次人才的培養(yǎng)引進。完善文物領域專家?guī)旖ㄔO，為文物博物館工作提供智力支持。支持云南大學推進文物考古專業(yè)建設，適度擴大招生規(guī)模。定期組織文物安全執(zhí)法、文物保護工程管理、田野考古調查、文物維修與保護、館藏文物鑒定、陳列展覽策劃、講解導覽、文博研究與創(chuàng)意開發(fā)等專題培訓班，提高基層文物工作人員專業(yè)水平。（省委組織部、省委編辦、省文化和旅游廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地要高度重視文物保護和科技創(chuàng)新工作，細化任務、合力推進，落實文物保護主體責任。省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等有關部門要根據(jù)職能職責，做好重大任務、重大項目實施保障，加強工作協(xié)同。
（二）加強政策保障。制定實施《云南省“十四五”文物博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《長征國家文化公園（云南段）建設保護規(guī)劃》、《關于推進博物館改革發(fā)展的實施意見》、《云南省博物館紀念館免費開放補助資金管理辦法》等政策文件，為強化文物保護和科技創(chuàng)新工作提供政策保障。
（三）加強投入保障。各地、有關部門要調整優(yōu)化支出結構，加大支持力度，優(yōu)先支持本方案確定的重大任務和重大項目。落實公共文化領域的地方財政事權和支出責任，拓寬文物保護和科技創(chuàng)新投入渠道，積極鼓勵社會力量參與文物保護和科技創(chuàng)新。
（四）加強督促檢查。省文物工作協(xié)調機制要加強對我省“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調，適時開展方案實施情況監(jiān)測評估。省文化和旅游廳要加強對方案實施的組織協(xié)調、落實情況的督促檢查，重大情況及時向省委、省政府報告。
來源 云南省人民政府門戶網(wǎng)站
責編 王楚云
審核 李元
