為切實(shí)系統(tǒng)保護(hù)好、利用好、傳承好城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)，近日，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、云南省文化和旅游廳、云南省發(fā)展和改革委員會(huì)等十二部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。
《實(shí)施方案》提出，到2025年，持續(xù)挖掘歷史文化資源，全省多層級(jí)多要素的城鄉(xiāng)保護(hù)傳承體系初步構(gòu)建。各類城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)基本做到應(yīng)保盡保，建設(shè)性的破壞行為得到明顯遏制，歷史文化保護(hù)傳承工作融入城鄉(xiāng)建設(shè)的格局基本形成，樹(shù)立一批可復(fù)制可推廣的云南活化利用示范案例。
《實(shí)施方案》主要內(nèi)容如下
主要目標(biāo)
到2025年，持續(xù)挖掘歷史文化資源，全省多層級(jí)多要素的城鄉(xiāng)保護(hù)傳承體系初步構(gòu)建。各類城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)基本做到應(yīng)保盡保，建設(shè)性的破壞行為得到明顯遏制，歷史文化保護(hù)傳承工作融入城鄉(xiāng)建設(shè)的格局基本形成，樹(shù)立一批可復(fù)制可推廣的云南活化利用示范案例。
到2035年，全省多層級(jí)多要素的城鄉(xiāng)保護(hù)傳承體系全面建成，各類城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)做到應(yīng)保盡保，不敢破壞、不能破壞、不想破壞的體制機(jī)制全面建成，實(shí)現(xiàn)保護(hù)體系更加完整、管理機(jī)制更加科學(xué)、保護(hù)成效更加凸顯、人文特色更加彰顯，構(gòu)建一批多樣性的享譽(yù)全國(guó)乃至世界的云南歷史文化保護(hù)品牌。
建立云南特色的保護(hù)傳承體系
明晰云南保護(hù)傳承內(nèi)涵
以完整體現(xiàn)古代與近現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村、物質(zhì)與非物質(zhì)等文化遺產(chǎn)為載體，云南的保護(hù)對(duì)象主要包括歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史地段與工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等共同構(gòu)成空間全覆蓋、要素全囊括的保護(hù)傳承有機(jī)整體。充分體現(xiàn)云南民族文化多元、地形地貌多樣的地域特征，更加全面展現(xiàn)云南歷史文化征程，云南與南亞?wèn)|南亞經(jīng)濟(jì)文化交流進(jìn)程，云南邊疆文化與中原文化交融歷程。
建立保護(hù)傳承規(guī)劃體系
推進(jìn)各類保護(hù)對(duì)象的名錄、位置、邊界、管控要求及保護(hù)對(duì)象分布圖、保護(hù)控制范圍圖及保護(hù)對(duì)象綜合信息表等內(nèi)容的制定。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳組織編制城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃綱要和體系規(guī)劃，統(tǒng)籌全省歷史文化資源的保護(hù)利用傳承工作。鼓勵(lì)保護(hù)對(duì)象豐富的州（市）組織編制城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃，形成指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)歷史文化保護(hù)利用傳承的工作框架。規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)推進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承工作的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。
建立分級(jí)保護(hù)管理體制
建立省、州（市）、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系三級(jí)管理體制。省級(jí)建立完善省級(jí)保護(hù)對(duì)象申報(bào)審批管理、保護(hù)名錄和分布圖動(dòng)態(tài)管理、規(guī)劃管理監(jiān)督、體檢評(píng)估檢查、考核問(wèn)責(zé)等工作制度。州（市）落實(shí)省級(jí)關(guān)于歷史文化保護(hù)傳承工作部署，統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)對(duì)象普查、認(rèn)定和保護(hù)傳承規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督工作?？h（市、區(qū)）按照省和州（市）要求，落實(shí)保護(hù)傳承工作屬地責(zé)任，加快認(rèn)定公布縣（市、區(qū)）級(jí)保護(hù)對(duì)象，及時(shí)對(duì)各類保護(hù)對(duì)象設(shè)立標(biāo)志牌、開(kāi)展數(shù)字化信息采集、可視化展示和測(cè)繪建檔、編制專項(xiàng)保護(hù)方案，制定保護(hù)傳承管理辦法，做好保護(hù)傳承工作。
完善保護(hù)管理制度
建立歷史文化保護(hù)傳承規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和歷史文化資源調(diào)查評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展調(diào)查、評(píng)估和認(rèn)定工作，及時(shí)擴(kuò)充保護(hù)對(duì)象，豐富保護(hù)名錄。推進(jìn)保護(hù)修繕的全過(guò)程管理，優(yōu)化對(duì)各類保護(hù)對(duì)象實(shí)施保護(hù)、修繕、改造、遷移的審批管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。探索活化利用底線管理模式，分類型、分地域建立項(xiàng)目準(zhǔn)入正負(fù)面清單，定期評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立全生命周期的建筑管理制度，加強(qiáng)對(duì)既有建筑改建、拆除管理。
加強(qiáng)保護(hù)利用傳承
明確保護(hù)重點(diǎn)
劃定各類保護(hù)對(duì)象的保護(hù)范圍和必要的建設(shè)控制地帶，劃定地下文物埋藏區(qū)，明確保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)要求。保護(hù)不可移動(dòng)文物，實(shí)施原址保護(hù)，以預(yù)防性保護(hù)、日常保養(yǎng)和保護(hù)修繕為重點(diǎn)。保護(hù)歷史建筑，以體現(xiàn)其核心價(jià)值的外觀、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件，及時(shí)加固修繕，消除安全隱患為重點(diǎn)。保護(hù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)、歷史地段，以保護(hù)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、邊疆民族風(fēng)情特色風(fēng)貌、人文環(huán)境及其所依存的地形地貌、河湖水系、古樹(shù)名木等自然景觀環(huán)境為重點(diǎn)。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其依存的文化生態(tài)，發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會(huì)功能和當(dāng)代價(jià)值。
增補(bǔ)保護(hù)對(duì)象
由省、州（市）、縣（市、區(qū)）分級(jí)認(rèn)定省級(jí)、州（市）級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)保護(hù)對(duì)象，并出臺(tái)相應(yīng)的普查規(guī)程和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，督促和指導(dǎo)地方開(kāi)展全域全要素的歷史文化資源普查和保護(hù)對(duì)象的申報(bào)認(rèn)定工作，普查范圍覆蓋城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活空間，普查對(duì)象包含古代、近現(xiàn)代反映重要?dú)v史事件、標(biāo)志事件、凝聚社會(huì)公眾情感記憶的場(chǎng)所以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。各地應(yīng)當(dāng)將符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象納入預(yù)先保護(hù)名錄，并上報(bào)省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)備案，按程序列入保護(hù)名錄，逐步建立保護(hù)名錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
加強(qiáng)建設(shè)管理
建立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提前介入城鄉(xiāng)建設(shè)的工作機(jī)制，堅(jiān)持基本建設(shè)考古前置制度，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承專項(xiàng)評(píng)估。在實(shí)施城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)中，防止大拆大建，不隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹(shù)，不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，按照“留改拆并舉、以保留利用提升為主”的原則，通過(guò)小規(guī)模、漸進(jìn)式的有機(jī)更新，以微小空間為切入點(diǎn)，進(jìn)行精心維護(hù)、修繕、修補(bǔ)和整治，穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
融入城鄉(xiāng)建設(shè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮歷史文化資源轉(zhuǎn)化效應(yīng)，堅(jiān)持遺產(chǎn)保護(hù)與改善民生并重，對(duì)具有歷史價(jià)值的區(qū)域采用“繡花”、“織補(bǔ)”等微改造方式，因地制宜布局小規(guī)模、多類別、特殊類型的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，依托多元化途徑營(yíng)造更美好、更宜居和更具文化內(nèi)涵的歷史空間環(huán)境，促進(jìn)資源復(fù)合共享利用、服務(wù)機(jī)制體制創(chuàng)新。
開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估
各地將保護(hù)對(duì)象動(dòng)態(tài)情況巡查納入到城市綜合執(zhí)法范疇，按照“誰(shuí)使用誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)保護(hù)”的原則，承擔(dān)保護(hù)對(duì)象的具體保護(hù)責(zé)任。省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)其保護(hù)對(duì)象的監(jiān)督指導(dǎo)工作，對(duì)各地歷史文化保護(hù)傳承工作開(kāi)展檢查評(píng)估，將評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以反饋，并要求及時(shí)整改落實(shí)，將歷史文化保護(hù)傳承工作納入文明城市測(cè)評(píng)體系中，開(kāi)展績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)。
筑牢安全底線
強(qiáng)化和落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，依法依規(guī)開(kāi)展歷史文化資源安全風(fēng)險(xiǎn)情況調(diào)查，制定各類保護(hù)對(duì)象綜合防災(zāi)和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)消防安全、抗震防震、地質(zhì)災(zāi)害、避險(xiǎn)疏散等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，落實(shí)消防安全管理和隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”，完善綜合防災(zāi)管控措施。
創(chuàng)新保護(hù)利用
實(shí)施歷史文化名城展示利用路徑建設(shè)工程，串聯(lián)歷史文化資源。實(shí)施歷史文化街區(qū)、歷史地段活化利用示范工程，建設(shè)一批集文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗(yàn)為一體的歷史文化魅力空間。實(shí)施歷史文化名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）活化利用示范工程，形成一批宜居、宜游的歷史文化名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）。實(shí)施不可移動(dòng)文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用試點(diǎn)工程，形成一批可復(fù)制的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)向全省推廣。實(shí)施地名文化遺產(chǎn)的展示體驗(yàn)工程，推動(dòng)非遺走進(jìn)百姓、融入生活。實(shí)施農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)工程，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
傳承營(yíng)造技藝
建立保護(hù)修繕工藝庫(kù)、企業(yè)庫(kù)、工匠庫(kù)、傳統(tǒng)材料庫(kù)，傳承保護(hù)對(duì)象的建造、制作工藝，開(kāi)展歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕試點(diǎn)，形成一批傳承歷史文化、體現(xiàn)地域民族風(fēng)貌、適應(yīng)現(xiàn)代生活需要的活化利用范例。
弘揚(yáng)多元文化
統(tǒng)籌省級(jí)科研基金，在保護(hù)基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)具有云南特色的傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化、民族文化、邊疆文化的深入研究闡釋，推出一批優(yōu)秀科研成果，以新聞報(bào)道、電視節(jié)目、紀(jì)錄片、短視頻等多種媒體形式加強(qiáng)宣傳推廣，充分展現(xiàn)中華文明云南篇章的影響力、凝聚力和感召力。
來(lái)源 云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
責(zé)編 沈夢(mèng)玲
審核 馬永虎
